退休返聘人员的工伤管理及风险防范

作者 HR周先生更新于：2023-11-14 14:11 647

随着我国社会经济的发展和劳动力市场的繁荣，劳动强度逐渐降低，各行业用工形式越来越灵活，但现在人们身体衰老速度也在减缓。事实上，目前中国正在步入老龄社会，退休老人重新返岗、发挥余热的现象越来越多，提供劳动的主体也日益丰富。其中，有一些单位乐于留用或者选择聘用已达法定退休年龄的人提供劳动，而一些已达法定退休年龄的个人也乐于融于用工大潮，服务社会，发挥余热。在我国延迟退休已成趋势的时代背景下，退休人员选择被用人单位返聘的情况日益增多。退休返聘人员由于年龄增长、身体状况的下降，成为工伤的易发人群。

退休返聘人员除主体不适格外，其他方面类似劳动关系中工伤条件的认定情形。当其在向单位提供劳务过程中非因第三方造成自身损害，究竟应适用何种归责原则，实践中的争议焦点可统一为究竟属于何种法律关系，适用何种法律规定。

退休返聘与工伤保险

在劳动关系中，工伤保险是法定基本险种之一，具有法律强制性。但对于退休返聘人员来说，没有单独缴纳工伤保险的规定和途径。而在实际生活中，聘用单位一般不会料想到伤害事故这种小概率事件的发生。与工伤保险投保范围与享受条件类似的商业保险，如雇主责任险、人身意外险等也少有人问津。可是，一旦返聘人员因工作造成人身伤害，由此产生的损害费用的承担主体责任便成为了纠纷高发区。

工伤保险制度相关规定的演变也存在变化过程。能否享受工伤保险待遇，首先要看其是否符合国家享受工伤保险待遇范围内的人员。根据《工伤保险条例》第二条的规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”

由于身份的限制，我们无法直接适用《工伤保险条例》。但《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的答复》([2010］行他字第10号）明确指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《中华人民共和国工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

那么，退休返聘人员因工作发生伤害时，究竟能否认定工伤？

早期全国各地做法并不统一，但自从《司法解释三》清晰地界定了退休返聘人员属劳务关系、达到法定退休年龄但未享受基本养老保险待遇或领取退休金的人员系劳动关系后，各地对于工伤认定的观点基本相同。工伤认定一般以双方之间存在劳动关系为前提，故退休返聘人员除职业病外不能进行工伤认定，此时一般按照民事赔偿的途径进行处理。

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。这是因为单位雇主较之个人具有更强的经济能力和举证能力，理应承担更多的社会责任，以加强对劳务人员的保护。以上解释将劳务关系中雇员受伤的侵权责任归责为无过错责任，这种严格责任适用于个人与存在劳务关系的单位之间，更好地实现了利益之间的平衡。这体现为双方虽是形式上的平等主体，但是在受到工作伤害的事件中，由于单位在劳务活动过程中有较强的经济实力和举证能力，故对单位的赔偿责任要求更高，这是一种实质的平等。但是，若非在工作中受到人身损害，而是如工伤认定情形中的上下班途中非本人主要责任的交通事故等其他原因造成的人身损害，用人单位对此不具有过错的，不需要承担赔偿责任。

对于退休返聘工伤的建议

（1）部分地区做出了一些探索。如江苏省南通市在2014年9月印发《超过法定退休年龄从业人员从业伤害保险实施办法规定》，出于加强对超过法定退休年龄从业人员的从业伤害保障，防范和化解用人单位的风险，要求参保单位办理从业伤害保险，与保险公司签订保险合同，承保范围与工伤保险相同。

参保单位只需要履行一定的申请程序，如应当在事故发生后24小时内向保险公司报案，并于30 日内向保险公司提交书面材料申请事故认定。保险公司根据劳动能力鉴定等级支付伤残赔付金，参照工伤保险支付目录范围，自伤害发生之日起2年以内产生的用于治疗该伤害所用医疗费用。

（2）退休返聘人员和用人单位应当签订聘用合同，在合同中明确约定劳动安全卫生、劳动保护条件以及因工作发生的意外事故的赔偿责任等。在发生争议时，能够直接按照合同约定来执行，避免因缺少法律规定而产生纠纷。在退休返聘时发生伤害事故，可以依据有约定从约定的原则处理。当然用人单位也可以给退休返聘人员购买雇主责任险，在工作期间发生伤亡事故的，在保险范围内，保险公司理赔，这样不仅能加强对劳动者的保护，也能降低企业的风险。

因此，我们倡导退休返聘人员工作适度，实现人力资源的有效配置，避免引发工伤伤害，也希望用人单位通过利弊分析，在充分了解相关政策规定和信息资源、慎重考虑的基础上根据自身的实际情况，合理评估风险，合法聘用退休返聘职工。

总结

1、工伤认定一般以双方之间存在劳动关系为前提，故退休返聘人员除职业病外不能进行工伤认定，此时一般按照民事赔偿的途径进行处理。

2、退休返聘人员一定要签订退休返聘合同，在协议中明确双方的权利及义务，用人单位为返聘人员购买商业保险，加强对劳动者的保护，也降低企业的用工风险。

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