2.准入门槛：强调奶源基地和起始规模
　　新政策的一个重要目标是控制加工规模，有序发展。《政策》提出，要严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率。
　　《政策》提高了企业的准入门槛。首先，进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地以及经济实力和抗风险能力，管理经验要丰富，信誉要好，社会责任感强。具体条件包括：现有净资产不低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不高于70%等。
　　其次，突出起始规模。《政策》规定，东北、内蒙古、西北、华北、大城市周边产业区新建和改（扩）建奶粉项目，日处理生鲜奶能力须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜奶能力须达到500吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜奶能力须达到300吨及以上。南方产业区新建和改（扩）建奶粉项目日处理生鲜奶能力须达到100吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜奶能力须达到200吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜奶能力须达到100吨及以上。
　　《政策》还强调，液态乳生产企业所用生鲜奶必须100%出自稳定可控奶源基地，配方粉生产企业这一比例则为50%。新建乳制品加工项目与周围已有乳制品加工企业的距离，北方为100公里以上，南方为60公里以上。
　　《政策》为避免同质化发展做出诸多限制，同时也鼓励建设具有地方特色的奶源基地及乳制品开发，如牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。
　　3.产业发展：鼓励重组融资以提升水平
　　《政策》支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金，国内金融机构特别是政策性银行应优先给予国内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持，对违规项目则不得提供任何形式信贷支持。鼓励国内企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。
　　4.质量安全：严格检测和生产管理成重点
　　《政策》要求，乳制品生产加工企业须具备先进的生产设备及完善的检测手段和检测设备，对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂全过程的标准化管理和质量控制。具体包括：建立生鲜奶进货查验制度，逐批检测收购的生鲜奶，对出厂乳制品逐批检验，并保存检验报告等。
　　……