专卖体制下的中国烟草业：理论、问题与制度变革

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　　《专卖体制下的中国烟草业：理论、问题与制度变革》研究的是烟草产业的政府管制和专卖制度变革问题。虽然烟草行业一直是在世界范围内受政府管制较多的一个行业，但我国学者以往的研究都侧重于那些“基础部门”。诸如电信、航空、铁路、电力等自然垄断产业。烟草行业和专卖制度这一领域目前来说仍然很少涉及。在烟草专卖制度确立和实施的以来，我国经济体制发生了深刻变化，正由传统的计划经济走向市场经济，逐步建立社会主义市场经济体制。在市场经济环境下，烟草专卖制度如何与市场经济相结合是烟草行业面临的重大问题，如何解决这个问题将对烟草行业的发展产生深远影响。从国外实行专卖制度情况来看，1991年我国通过《烟草专卖法》的时候有71个国家实行专卖制度，到2001年只有不足20个国家和地区继续实行专卖制度，这种情况很值得研究。在国外，烟草业的管制模式始终受到理论界和学者的关注，他们从公共卫生经济学、管制经济学和制度经济学等不同的视角做了大量理论和实证研究。而国内缺乏系统的从经济学角度研究中国烟草业和烟草专卖制度的理论文献，多半仅是停留在政策层面上的研讨，即使涉及到一些需要解决的理论问题，也只是在研究中从逻辑上必然要涉及到而已。事实上，自中国加入WTO以后，各方面都非常关注烟草专卖制度的走向，加速变革，融入国际烟草经济大循环是不以人们的意志为转移的必然趋势。因此，重要的不仅仅是借鉴，而且是参与，要参与就必须研究如何衔接。从这个意义上说，也需要将中国烟草行业自实行专卖以来的政府管制行为放在特殊的位置上加以研究。

　　1.3 烟草工业在国民经济中的作用尽管有大量文献不厌其烦地阐述了烟草工业蓬勃发展以后所带来的许多令人难以置信的负面影响，并且这些负面影响在发达国家已经在诸如医疗成本上得到证实，政府为此不堪重负，叫苦不迭，也迫使人们改变了对烟草业的根本看法。但是，这种情况在中国并没有发生，因为无论是政府官员还是一般民众都倾向于认为，烟草业对国民经济来说仍然是非常重要的产业，其重要性在于：
　　首先，烟草工业为整个国民经济积累了大量的财富，成为政府的“聚宝盆”。中国烟草产量占世界烟草产量的1／3，比其他任何国家至少大三倍（RobynRiehmoond，1997）。烟草产业是高税利的特殊产业，在国家财政收入中一直占有举足轻重的地位，2004年全国烟草行业年上缴税利2100亿元，从1987年以来，连续15年位居各行业之首。同时，烟草工业对地方经济也有着很大的促进作用，特别是一些烟叶和卷烟的主要产区以及比较贫困的地区，烟草生产经营的收入成为地方财政的主要支柱和脱贫致富的重要途径。如地处中原的河南省，烤烟历史悠久，产量曾居全国首位，80年代以来，全省几乎县县种烤烟，烤烟集散中心的许昌就有“烟都”之称。云南省，这个改革以来中国烟草工业的典型，年创税利2000年达342亿元，占全国的30.4 4％。（刘家贵等，2002）。全国卷烟年产量在100万箱以上的企业只有4家，云南就占了两家，其中玉溪卷烟厂是目前国内最大的卷烟企业。如今，无论烟草走到那里，都会给当地的农民带来收益，民间就有“要致富，烟草路”的说法。